海南多规合一成效显著 3个试点园区审批事项减少

　　海口万绿园，椰城美景尽收眼底。海报集团全媒体中心记者 张茂 摄

　　作为全国第一个在全省实施“多规合一”的省份，“多规合一”成为全国“两会”上媒体关注海南的热词。记者9日从海南省住建厅获悉，短短的一年多时间，海南省“多规合一”工作取得显著成效。目前，3个试点园区项目落地审批得到最大限度简化，审批事项减少70%以上。

　　进展：全省各市县空间总体规划编制完成

　　记者9日从海南省住建厅获悉，自2015年6月5日中央全面深化改革领导小组第十三次会议同意海南省开展省域“多规合一”改革试点以来，海南省域“多规合一”试点改革工作得到了党和国家领导人的高度重视，在中央和国家有关部委的大力支持和指导下，海南省委省政府积极探索和推进这项改革工作，取得了阶段性成果。

　　目前，海南省已经编制完成了《海南省总体规划(空间类2015-2030)》，并于2016年5月经住房城乡建设部组织专家审查通过，于同年7月中旬上报国务院审批。

　　到2016年底，海南全省各市县空间总体规划也已全部编制完成，并经省政府常务会议审议通过。

　　思路：统筹六类空间性规划与“十三五”规划有机衔接

　　记者从省住建厅获悉，作为全国第一个在全省实施“多规合一”的省份，海南勇于探索，科学谋划，不断创新工作思路。

　　我省着力在“合”字上下工夫，突出重点，统筹六类空间性规划，并与“十三五”规划有机紧密衔接。按照中央提出的“以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”的要求，结合海南实际，重点做好主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、海洋功能区划等六类空间性规划的统筹整合工作，并与省“十三五”国民经济和社会发展规划同步推进、密切衔接。

　　同时，从战略、空间、实施管控三个层面搭建工作框架。坚持把海南作为一个整体统一规划，按照“发展战略+空间布局+实施策略”的思路，从战略、空间、实施管控三个层面搭建工作框架，形成以战略规划为引领，以空间规划为主体，以实施管控为支撑的内容体系。

　　此外，从省域和市县两个层级协同推进，同步编制省总规和市县总规，按照一级政府一级事权的原则，厘清省、市县的工作重点，以及同步推进规划编制、机构改革、立法立规、信息平台和行政审批改革。

　　做法：听取民声集中民智多种做法开展“多规合一”

　　据省住建厅主要负责人介绍，海南主要通过创新组织领导方式、创新规划编制方式，明确技术要求和技术路线、开展基础评价和专题研究、搭建全省统一的空间规划管理信息平台、探索创新规划管理体制机制、推动相关法规制度建设等六种做法开展“多规合一”。

　　创新组织领导方式方面，主要是建立“党委领导、政府主导、部省协作、军地融合、公众参与”机制。

　　重视公众参与方面。海南省编制总体规划充分听取人民群众的心声，广泛集中民智，扩大“多规合一”改革社会认同度。先后召开有各方面人士参加的座谈会30多场，深入市县实地调查20多次，开展6轮书面征求意见，通过媒体公示总体规划纲要内容，征求人大代表、政协委员、社会各界的意见，收集建议上千条并认真研究采纳，得到社会各界的充分理解支持，形成了广泛共识。

　　成效：3试点园区项目落地审批得到最大限度简化

　　记者从省住建厅获悉，短短的一年多时间，海南省“多规合一”取得多项显著成效。

　　“多规合一”帮助我省建立了统一的空间规划体系，绘制了一张蓝图。按照全省整体“一盘棋”的思路，统筹整合六类空间性规划，编制完成了《海南省总体规划(空间类2015-2030)》和六个规划专篇并已报国务院待审批。在省总体规划的指导、管控、约束下，全省18个市县(三沙市除外)和洋浦经济开发区均已编制完成了市县总体规划，建立了统一的空间规划体系，形成全省统一的空间规划蓝图。

　　生态是海南发展的生命线，海南省按照环境质量“只能更好、不能变坏”的总体要求，“多规合一”帮助我省划定了生态红线，构建了生态安全屏障，确定了生态优先的发展战略，统筹陆海生态功能分区，划定生态保护红线，确定环境质量底线和资源消耗上限，进一步巩固提升大气、水体、土壤等质量指标，筑牢生态安全屏障，增绿护蓝，把海南建设成为更加令人向往的生态岛。

　　同时，“多规合一”的开展，进一步推进了简政放权，提高了行政审批效率。选择海南生态软件园、海口美安科技新城和博鳌乐城国际医疗旅游先行区3个不同类型的园区推行“六个试行”改革措施，重塑审批流程，目前，3个试点园区项目落地审批得到最大限度简化，审批事项减少70%以上。

　　此外，“多规合一”消除了各类规划之间的矛盾，确保了地类规划属性的唯一性，以及统筹优化城乡发展、产业、基础设施等空间布局，划定各市县城镇、旅游度假区、省级产业园区、乡村、基础设施等开发边界，优化了各类资源配置，提高了资源使用效率。（记者 党朝峰）