“大三亚”如何算好“1+3”？

　　三亚湾美景。 （本版图片均由本报记者 武威 摄）

　　游客在保亭呀诺达雨林文化旅游区戏水。

　　乐东龙栖湾旅游配套设施日益完善。

　　游客在陵水文罗镇坡村体验竹竿舞。

　　核心提示

　　“来三亚除了玩海就是玩海，周边有没有其他一些景点推荐？”在多次来三亚自驾游玩的山东游客王女士看来，三亚的滨海风光的确吸引人，但也希望能体验到更多特色的旅游产品。

　　这是不少三亚游客的心声。

　　海南显然已经意识到这点。随着《大三亚旅游经济圈发展规划（2016—2030）》的出台，三亚、乐东、陵水、保亭走向抱团发展之路，一市三县将对外组合推介旅游，对内深化联通架构，构成山海互动、蓝绿相连的琼南旅游格局。

　　省第七次党代会报告也提出，加快推进“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈建设，充分发挥南北两极对周边市县的辐射带动作用。

　　时至今日，“大三亚”旅游经济圈建设如何？一组数据反映了这样一个尴尬的现实：2016年，三亚接待过夜游客1651.58万人次，是其他3个县总和的5倍之多，三亚一枝独秀，乐东、陵水、保亭则面临“吃不饱”的局面，旅游经济发展不均衡问题仍旧突出。

　　6月6日至9日，省政协主席、党组书记于迅率团赴“大三亚”旅游经济圈一市三县开展调研，走访了解旅游产业发展、大项目建设等情况。住琼全国政协委员、省政协委员、相关部门负责人，以及经济、旅游领域专家学者，纷纷从各自视角、专业出发，围绕加快推进“大三亚”旅游经济圈建设，提出多条务实的建议。

　　没有差别，游客为什么来？

　　资源雷同、规划相似，一市三县尚未形成显著互补局面

　　“陵水的发展得益于三亚的带动，一些企业营销早已打出三亚的牌子，说明三亚的集聚能力非常强。”陵水黎族自治县县委副书记、县长杨文平说。在三亚旅游“龙头”的引领下，其他三县早已从旅游经济中分得利好。然而，圈内极化效应的背后，是三亚资源优势突出，而其他三县资源雷同、规划相似，尚未形成显著互补的局面。

　　项目同质化

　　以发展滨海旅游的陵水、三亚和乐东三个市县为例，从东到西有香水湾、清水湾、土福湾、海棠湾、亚龙湾、三亚湾、龙栖湾、龙腾湾、龙沐湾9个世界一流的海湾，但没有形成海陆交通串联、优势互补协同发展，滨海度假项目同质化开发现象明显。

　　在乐东龙沐湾波波利度假区，调研团成员站在一酒店高楼上，俯瞰湾区在建的海滨乐园项目，不少人心中打了一个问号：在如此近的空间距离，高密度布局同类项目是否合适？

　　“各市县间的旅游线路的组合、宾馆饭店的布局、景点景区的建设，都应该有差别，人家才愿意来。”省发改委副主任颜人才指出。

　　口碑佳“票房”不佳

　　保亭黎族苗族自治县拥有黎族苗族民俗文化以及山林温泉等资源，以热带山地旅游、雨林温泉谧境、国际养生家园为定位，显著区别于三亚的滨海旅游方向。但保亭旅游仍处于尴尬的“门票经济”阶段。

　　2016年，保亭全县接待游客504.6万人次，而过夜人数仅70.3万人次，实现旅游收入9.7亿元。“相当于赚了口碑，但票房不佳。”一名调研团成员比喻说。

　　保亭方面也坦言，由于旅游产品开发滞后，特别是县城城区没有景区景点，而景区景点周边的住宿、餐饮和购物接待能力又明显不足，导致游客停留时间短。

　　旅游客运成掣肘

　　要建设“大三亚”旅游经济圈，交通的互联互通是重要前提和基础。然而，旅游交通问题竟是目前制约一市三县互利共享的掣肘。

　　由于目前“大三亚”旅游经济圈区域内尚未开通机场（高铁站）—景区—酒店这类点对点的旅游巴士专线，因此当市县自主发放营运执照的旅游车辆开到两地边界时，游客必须换乘当地旅游区的车才能前往目的地。

　　为何会产生这样的用车局限？据悉，为了规范旅游客运市场秩序，海南旅游客运市场目前是由省旅游客运服务中心按照“统一管理、统一调派、统一定价、统一结算”的模式在管理。服务中心现有客车2238辆，多数为30座以上客车。各市县旅游用车，必须从服务中心预约调派。对于打破地域限制通行的自营旅游客车，省交通厅督查人员将对违规车辆实行扣车、扣证及罚款处理。

　　三亚2016年接待散客约1400万人次。散客群体中基本以家庭游和情侣游为主，出行路线随意，多需求7座到14座车。“游客不满意，我们为了维护旅游体验，只能自己选有正规资质的旅游车，但自营车只能将游客送到市县交接处。”三亚市一家旅行社有关负责人无奈地说。

　　统一执法力量薄弱

　　2016年 6月，在三亚参团旅游的一名女游客，在陵水土福湾一“黑潜水点”参加项目时，被潜水教练袭胸猥亵。女游客一怒之下向三亚投诉。最终，由三亚市旅游委、旅游警察支队与陵水有关部门联合行动，抓获涉事教练，并打击了土福湾一带非法经营潜水活动。

　　三亚成立全国第一支旅游警察支队后，有效打击了当地旅游市场的违规违法行为。一些“黑潜水”“黑摩托艇”等违法经营者，转而向周边市县寻求空间。

　　“陵水的旅游执法队伍较为薄弱。”杨文平介绍，当地的旅游综合监管模式才确立不久，尚未配齐专业旅游执法队伍。

　　这一问题也同样存在于保亭和乐东。因此，建立统一有力的专业执法队伍，维护“大三亚”旅游经济圈整体市场秩序，让“放心游”覆盖更多区域，成了当前各市县迫在眉睫的一项任务。