东方以“三创”工作推进城市治理

　　原题：5年来，东方市调优做精三次产业，持续投入改善民生，以“三创”工作推进城市治理奏响绿色发展乐章 建设滨海花园城市

　　9月20日早上，朝霞染红了八所港的半边天空，被誉为海南西岸明珠的东方市，伴着海风醒来：一条条绿树掩映、花草飘香的景观大道，洁净美丽；红绿灯闪烁的路口，交警专门划出的“两轮车待行区”，传递出礼让的城市文明新风。

东方市东河镇美丽的乡村风光。通讯员吉灿

　　“城区规模变大了，街道变美变靓了，越来越有城市范！”“候鸟”老人郑惠蓉来东方居住4年，见证了这座城市的蝶变。

　　拥有百万亩感恩平原和128公里优质海岸线的东方，是我省第三大依海而建的城市。过去5年来，东方市以新发展理念为引领，全面深化供给侧结构性改革，调优做精三次产业，加快城乡基础设施建设，扎实做好农村土地确权、殡葬改革、社会治理、基层党建等基础性工作。全市生产总值从2012年的109.61亿元，增长至2016年的148.31亿元，城市规模不断扩大，经济社会实现跨越式发展。

黑脸琵鹭

　　1 调优做精三次产业

　　东方市大田镇大田村海南北纬十八度果业有限公司1号基地，2200多亩的火龙果一眼望不到边，除了红彤彤的火龙果，悬挂在田垄间的一盏盏灯也吸引了记者的注意。

　　“我们采用物理方法防虫，这是太阳能防虫灯，这是诱虫灯！”基地负责人赵仁泰一边指点一边介绍，这片果园全程施用有机肥，用物理方法除虫，用生物方法抑制杂草生长，严控农药使用，已被认证为全球良好农业规范（GGAP）基地。

　　2015年进驻东方以来，海南北纬十八度果业有限公司种植的火龙果，从最初的3000多亩扩大至1.5万亩，带动了上千名当地农民就业。“我们计划到2019年将种植面积扩大至7万亩。”该公司总经理侯玉峰表示，公司今年在东方市新龙镇启动建设了一个深加工厂，生产火龙果原浆、酵素等高附加值产品，深耕火龙果全产业链。

　　小小火红果，是近年来东方农业快速发展的缩影。2012年以来，东方市全力推进农村土地确权，加快土地流转效率，为农业规模化、标准化发展插上了腾飞的翅膀。截至去年年底，东方市已种植甜玉米25万亩、火龙果2.5万亩、芒果15.3万亩、香蕉4.68万亩、花卉8197亩，建成10个万亩级种植基地，成为全省最大的火龙果、甜玉米、绿萝生产基地，全国最大的冬季菊花生产出口基地。

　　以供给侧结构性改革为主线，发展热带特色高效农业、绿色新型工业、全域旅游等业态，东方的三次产业在转型升级中奏响绿色发展乐章。

　　19日上午，记者走进中海油东方石化有限责任公司，一条条管道如钢铁巨龙般蜿蜒穿行，将生产设备逐一串联起来。

　　“公司的发展定位是精细化工，我们的催化裂解装置是国内最先进的，生产工艺绿色环保。”该公司指挥中心技术主管王达林告诉记者，该公司一期项目DCC装置采用DCC-plus工艺，将渣油裂解成低碳烯烃气体、石脑油和柴油组分，低碳烯烃气体分门别类用于生产相关产品。这种循环利用的生产方式，变废为宝，不仅延伸了上下游产业链条，还为公司带来每年约4亿元的经济效益。

　　2012年以来，东方市工业园区聚焦发展以精细化工、新能源、物流仓储加工为主要内容的临港新型工业，经济效益连年增长。今年1月至7月，东方工业园区规模以上工业总产值累计完成91.41亿元。与此同时，环境空气质量优良天数率达100%。

依海而建的东方市，正加速打造热带滨海花园城市。 海南日报记者 张杰 摄

　　2 八成财力用于民生

　　9月21日下午，一辆黄色的校车翻山越岭，驶过一座大桥，将东方市江边乡国界村20多名学生一一送到家门口。

　　“3年前没通校车，也没修桥，孩子要踩着几根涵管过河去上学，一下雨涨水就去不了。”看着儿子符学定背着书包回到家，国界村村民符贵从感慨道，“日子越过越好了！”

　　国界村是东方市最偏远的黎族村庄之一。孩子的上学路途不再艰辛，得益于东方市实施的校车改革和“交通扶贫六大工程”。2014年，为了提升农村偏远地区的教学质量，东方市将江边乡的10个教学点全部撤并入江边中心学校，投入230多万元购买8辆校车，同时每年拨付110多万元的运营管理费用，接送学生返校返乡。2016年，东方市启动“交通扶贫六大工程”建设，新改建了国界桥等28座桥梁，偏远山区出行条件进一步改善。

　　“这几年政府投入1400多万元对我们中心校进行升级改造， 力度空前。”江边中心学校校长刘杰告诉记者，以前校舍比较破旧，校园里都是泥巴路，现在教学楼、师生宿舍楼全都新建了，校园做了绿化美化，图书室、计算机室也配齐了，成了一所现代化花园式学校。

　　过去5年来，东方市投入义务教育均衡发展资金3.6亿余元，兴建教学楼、师生宿舍、运动场，全面提升了农村薄弱学校的办学条件；投入1.2亿元，建成幼儿园16所，实现公办幼儿园乡镇全覆盖；投入8400多万元，搭建了覆盖各个教育阶段的高标准学生资助体系，在全省范围内率先免除农村公办学前教育和东方籍高中生学费。

　　变化的不只是教育。2012年以来，东方先后解决157个村庄安全饮水问题，实现181个行政村村级卫生室全覆盖，完成4754户库区移民危房改造，将5.9万农户纳入生态补偿范围……东方将财政支出的八成用于民生，增进了人民群众的获得感。

　　东方市八所镇鱼鳞洲灯塔。海南日报记者 张杰 摄

　　3 “三创”推进城市管理

　　经过近年的发展，东方初具一个小型城市规模，但城市管理水平滞后、基础设施满足不了市民需求的问题也日益突出。

　　今年4月，东方市全面启动“三创”工作，计划用4年时间，摘下海南省文明城市、国家卫生城市、全省双拥模范城3块金字招牌。动员令甫一下达，该市陆续开展城区“八乱”整治、“五小行业”整治、排污排水整治、“三无”小区整治等一系列的专项整治行动，重拳治理城市乱象。

　　一张网格分布图，就是一张“三创”指挥作战图。东方市将全市划分为118个网格区，每个网格都有牵头单位、责任单位、网格员，各司其职落实“三创”工作。

　　“墙上的小广告不见了，每条路都划设了停车位，乱停车的现象少了。”走进八所镇永安西路八巷赵宇云家的小院子，他连说家门口的变化。开展“三创”工作以来，东方市投入8000多万元，对城区138条背街小巷进行改造。两个月前，他家门口坑坑洼洼的泥土路，按照海绵城市的标准，被改造为绿色的透水沥青路，老赵一家告别了出门一脚泥的日子。

　　污水横流的农贸市场，从“脏乱差”变身为“洁净美”；交通秩序混乱的路口，在交警的疏导指挥下，变得井然有序……东方“三创”工作从大处着手，改造提升基础设施，打通制约城市发展的“穴位”，也从细节入手，入眼入心，让百姓从身边感受到城市的亲和力和活力。

　　最近不少细心的东方市民发现，立在道路两边不起眼的变电箱，有的画上了俄贤岭山水，有的画上了海南八景之一鱼鳞洲，200多个变电箱的精致装扮，体现了城市管理者的用心。

　　“东方将以‘三创’工作为抓手，用3年到5年时间，全面提升城市管理水平，完善城市功能，建设宜居宜游宜业的热带滨海花园城市。”东方市委书记铁刚掷地有声地说。（记者 罗安明 通讯员 符才丽）