海南：小财政做好民生大文章

　　《瞭望》关注海南民生建设

　　小财政做好民生大文章

　　海南日报讯近日，《瞭望》新闻周刊2016年第45期刊发新华社文章《海南：小财政做好民生大文章》，关注海南民生建设成果。

　　在全国率先实现中职教育免学费“全覆盖”，率先出台被征地农民参加养老保险办法……近年来，海南在“学有所教、老有所养、病有所医、住有所居”等方面取得多项突破性进展，许多重大民生事项在全国率先实施。文章认为，这得益于海南长期坚持的“小财政办大民生”和基本公共服务“阳光普照”的施政理念。

　　数据显示，海南民生支出从2012年的656.9亿元增长到2015年的937.3亿元，年均增幅超过14%，占一般公共预算支出比重保持在70%以上，总体上达到或超过全国平均水平。新增财力不低于55%用于民生的承诺，年年都超额完成。

　　从2012年起，海南坚持每年为群众办好十件民生实事。为此，几年来全省财政累计投入近300亿元。此外，2013年以来，海南省本级压缩公用经费预算约1.74亿元，并从2015年预算编制开始，连续两年在上年预算基础上，按10%比例压缩一般性项目支出。压缩下来的预算经费，主要用于民生项目支出。

　　文章指出，国际旅游岛建设上升为国家战略后，海南提出了建设我国基本公共服务均等化先行区的目标，许多重大民生事项在全国率先实施。同时，海南财政资金加大向农村、向社会事业发展薄弱环节、向困难地区和困难群众倾斜，基本公共服务均等化推进速度明显加快。

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　　在全国率先实现中职教育免学费“全覆盖”，率先出台被征地农民参加养老保险办法，率先统一城乡医疗救助制度，率先实现农村居民地震安全工程试点“全覆盖”……

　　近年来，海南在“学有所教、老有所养、病有所医、住有所居”等方面取得多项突破性进展，许多重大民生事项在全国率先实施。有关人士认为，得益于长期坚持的“小财政办大民生”和基本公共服务“阳光普照”的施政理念，建设海南百姓幸福家园的梦想正逐步走向现实。

　　财政支出政策体现执政理念

　　海南虽是经济特区和国际旅游岛，但目前仍是全国典型的“小财政”省份。2015年该省地方一般预算收入为627.7亿元，排名全国第28位;地方一般预算支出1239.4亿元，排名全国倒数第二。

　　“虽然我们口袋里的钱确实不多，但也要想方设法解民生之困。”在海南省财政厅厅长刘平治看来，实施什么样的财政支出政策，实际上体现了不同的执政理念和发展观。

　　“民生为先、民生为大”是海南省委、省政府最重视的执政理念。省委主要领导多次表示，海南经济总量不大，可能比不了发达地区的“大富大贵”，但是人口较少，通过政府“二次分配”这只有形之手，在基本公共服务普惠均等、社会公平和谐上可以做得更好。

　　数据显示，海南民生支出从2012年的656.9亿元增长到2015年的937.3亿元，年均增幅超过14%，占一般公共预算支出比重保持在70%以上，总体上达到或超过全国平均水平。新增财力不低于55%用于民生的承诺，年年都超额完成。

　　近几年来，海南在提升教育发展水平、改善城乡居民住房、完善社会保障体系、提高医疗卫生服务质量、健全公共文化服务体系、提高城乡居民收入等6个方面接续发力，全面深入推进基本公共服务均等化，百姓获得感不断增强。

　　俯瞰海南省海口市海甸溪北岸，高楼林立，昔日的城中村变身都市新区。

　　压缩公用经费保障民生支出

　　近年来，海南严控各类新增财政支出，坚守“三公”经费预算总量零增长的底线，把更多财力用于民生改善等支出。

　　2013年以来，海南省本级压缩公用经费预算约1.74亿元，并从2015年预算编制开始，连续两年在上年预算基础上，按10%比例压缩一般性项目支出。压缩下来的预算经费，主要用于民生项目支出。

　　“政府过紧日子，就是为了让老百姓过上好日子，促进基本保障和公共服务能普惠共享。”刘平治说。

　　2015年海南“三公”经费支出较2012年减少9.83亿元，降幅54.4%。与此形成反差的是，海南民生支出连续三年占一般预算支出超71%，2015年更是增加到75.7%。

　　海南“小财政”在一点一滴的民生接续支出中，促使财政支出结构持续优化，改革发展成果更多惠及百姓。

　　从2012年起，海南坚持每年为群众办好十件民生实事，这已经成为海南一项基本的民生制度。为此，几年来全省财政累计投入近300亿元，用于百姓最急、最需、最盼的民生改善项目中。

　　城市棚户区改造是海南今年为民办的十大实事之一，海口市民张水河是近3万户受惠者中的一个。他从一间不到20平米的低矮破败砖瓦房，搬进了一套拥有个人产权、面积不少于40平米的楼房。

　　近年来，澄迈县政府先后投入200多万元改善办学条件。图为澄迈仁兴中心学校阅览室。

　　建设基本公共服务均等化先行区

　　近日，海南省政府常务会议审议通过《海南省居住证实施办法(试行)》。按照规定，外省居民在琼或本省居民跨市县居住半年以上且符合一定条件的，可以申请领取居住证。

　　“居住证”让外来和省内流动人口享受更多基本公共服务，是海南推进基本公共服务均等化的又一举措。

　　国际旅游岛建设上升为国家战略后，海南提出了建设我国基本公共服务均等化先行区的目标，许多重大民生事项在全国率先实施。

　　此外，海南财政资金加大向农村、向社会事业发展薄弱环节、向困难地区和困难群众倾斜，基本公共服务均等化推进速度明显加快。

　　记者在琼中、澄迈、琼海等市县采访时发现，海南城乡和地区间教育、医疗、文化等资源差距在逐渐缩小，出现了学生就读“回流潮”、年轻人就业“返乡潮”、有病不用出远门等可喜变化。

　　琼中黎族苗族自治县地处海南中部山区，过去一些家长舍近求远让孩子到海口等地读书，今年却出现学生“回流潮”。今年秋季入学，琼中全县中小学生总人数比去年增加了1108人。

　　澄迈县敦茶小学是一所有着60多年历史的农村完全小学，过去由于办学条件简陋，生源纷纷流失。近年来，澄迈县政府先后投入200多万元改善办学条件，吸引众多转学的孩子回流。

　　琼海市把公共服务均等化作为农民就地城镇化的首要条件。目前，琼海城乡供水一体化达到90%，城市公交通达70%的行政村。由市、镇、片区和代办点组成的四级服务网络让农民不出村、不出镇就能把事情办好。城区优秀教师和医生到镇村支教、坐诊，让农民同样享受优质教育和卫生资源。琼海在外打工的共有6万多人，近年有近4万人返乡创业就业。(文/《瞭望》新闻周刊记者 柳昌林)