抓机遇谋发展 保亭推进全域旅游示范区建设

　　“自从进了惠农街，家里的收入逐渐稳定了，务农、务工两不误，现在的生活更起劲了。”19日，在保亭黎族苗族自治县槟榔谷黎苗文化旅游区惠农街，三道镇甘什村村民李丽花告诉记者，她已经做了两年的水果摊生意，实现了从脱贫户到村里致富明星的华丽转身。

　　近年来，保亭创新扶贫工作模式，引导企业将普通村民、贫困户纳入景区发展之中，为贫困户提供就业机会，促民增收。

　　进行脱贫攻坚战的同时，保亭在2016年年底获得国家文化部评选的“国家公共文化服务体系示范区”称号，成为2016年全国唯一获得此荣誉的国家级贫困县。保亭县委书记王昱正表示，即使经济落后，保亭也坚持投入公共文化服务建设。

　　作为全省唯一拥有两大5A景区、一家4A景区的贫困市县，保亭正积极创建全域旅游示范区。今年以来，该县以全域旅游为抓手，高水平发展以旅游业为龙头的现代服务业，充分发挥生态环境和政策优势，落实“国际旅游岛+”行动计划，“点线面”全方位推进，加快创建全域旅游示范区，推进保亭“一城一园两基地”（国际热带山地旅游城；雨林温泉谧境、国际养生家园；黎苗文化展示体验基地、热带特色农业示范基地）建设。

　　公共文化 补旧账 定新规

　　对于大部分国家级贫困县而言，经济社会发展缓慢、基础薄弱，公共文化服务体系建设起点低、欠账多，是脱贫攻坚的“短板”。但保亭是个例外，获得了“国家公共文化服务体系示范区”称号。

　　这来之不易的荣誉得益于近5年来保亭在公共文化服务领域坚持不懈的努力。

　　补旧账，从基础设施开始。

　　“以前，村里农家书屋只有一个书架的书，书籍也没什么更新。村民想来看新书，我们真的满足不了。”在新政镇毛文村农家书屋，文化协管员黄克云回忆起以前的农村书屋时如是说。

　　5年来，保亭率先在全省建设完成村级文体活动室，不断提升和推进文化建设，公共文化基础设施网络实现全覆盖，建成了县城文化中心、青少年活动中心、七仙文化广场、月亮文化休闲广场、甘工鸟文化主题公园、广播电视发射塔、广播电视演播中心以及9个乡镇综合文化站、55个村级文体活动室、69个农家书屋等城乡三级公共文化基础设施。

　　仅靠基础设施建设还不够，建设公共文化服务体系，还要“定新规”。将如何管好和利用好这些文化设施，让这项服务更加便民利民？

　　近年来，保亭文体局创新管理制度，构建县域图书馆、文化馆总分馆体系，以县图书馆、文化馆为总馆，乡镇文化站为分馆，村级（社区）文化室、农家书屋为流通服务点，从而将独立、分散的资源连接并整合，形成连贯的公共文化服务网络。

　　不仅在制度设计，用人制度也与之配套。

　　为了保障图书更有效的使用，保亭探索出了一套“县聘县管、乡村使用”的用人机制，采取政府购买服务的方式配置基层文化队伍。“按照这个原则，我们派下去的人员提供公共文化服务，在制度、人员上有了保障。”保亭文体局负责人吴凌云说。

　　截至2016年年底，县图书馆继续落实免费开放政策，一年来共接待到馆读者12万余人次，服务读者9万余人次。同时，保亭以创建和巩固国家公共文化服务体系示范区为工作主线，深入开展文化精准扶贫，用文化充实精准扶贫内涵。

　　脱贫攻坚 选产业 授人渔

　　“冬季种菜，夏季种花，这下全年都可以赚钱了。” 林会新是保亭南林乡东方村的一名建档立卡贫困户，家里的收入主要靠每年种植冬季瓜菜维持，冬季一过，家里收入就不行了。

　　南林乡政府经过认真筛选，引进了兰花种植项目。为了提高种植效率，增加单产，南林乡帮扶干部一改以往发苗到户的做法，采取集中种植的方式，让贫困户享受到组织化生产带来的红利。

　　林会新和其他贫困户一样，到基地里打工，把刚运输来的花苗进行培土装袋。“在这里干活既能照顾孩子上学，也能赚到额外的一份工钱，算下来每个月增加近2000元的收入。”林会新说。

　　选产业，对于每一个贫困户来说至关重要，产业准不准，直接关系到贫困户能不能增收。脱贫攻坚行动中，保亭在做好“两不愁、三保障”工作的前提下，制定农业特色产业、乡村旅游等十项脱贫措施，积极引导贫困村、贫困户大力发展益智、红毛丹、什玲鸡等特色种养产业。

　　从发展本地特色种养殖产业，到发展56家农家乐、41家果园农庄等项目，每一步扶贫措施都是经过扶贫干部深思熟虑的结果。而如何授予贫困户以“渔”更是扶贫干部需要多花心思的地方。

　　今年农历大年初一，为庆祝成功脱贫，保亭加茂镇共村50户村民在村广场前拍合影留念，感谢帮扶单位和帮扶干部。每提起此事，保亭扶贫办主任周贤亮都为之感动，“扶贫干部自创入股方法既解决了资金不足问题，也帮助村民解决了‘分蛋糕’的问题”。

　　“目前建成的共村黑山羊养殖基地里，贫困户、村民通过出让土地和扶贫物资作为加入合作社的股份，村干部通过资金支持认缴股份，这就让合作社既有了人和钱。到3年后收获时，继续按照每人所持股份分红，这样的产业长远，我做得踏实。股权相等，每人都享有公平的一票，也好分配。”共村扶贫干部隋耀达说。

　　选好项目，制定好方法，脱贫攻坚工作稳步推进。2016年，保亭已脱贫人口1754户7023人。其中，贫困户1486户5943人，巩固提升户268户1080人，完成县2016年度减贫计划的97%，完成省下达计划的118%。

　　全域旅游 抓契机 谋发展

　　保亭拥有丰富的旅游资源和独具特色的黎苗文化。呀诺达雨林文化旅游区与槟榔谷黎苗文化旅游区，毗邻三亚，热带雨林与黎苗特色是吸引游客的重要元素。新晋4A景区的七仙岭温泉国家森林公园，拥有独具地域特色的“山”与“泉”。

　　如何将这些资源高效利用？5年来，保亭做好了景区建设，紧抓发展契机。

　　“丰富的旅游资源决定了发展以旅游业为龙头的服务业，是增强保亭经济实力的最佳选择。我们坚持旅游兴县发展战略，主动融入‘大三亚’旅游经济圈，积极发展乡村旅游。”王昱正说。

　　保亭积极推进全域旅游建设，精心打造独具资源特色的高端国际养生度假旅游产业。同时，该县将提升建设标准、拓展服务市场，积极向高端化和国际化转变，主动融入“大三亚”旅游经济圈一体化发展格局，逐步提升其在“大三亚”旅游经济圈中的影响力。

　　抓住机遇，还需要有精准的策略。

　　按照规划，保亭将在“十三五”期间，依托交通干线，整合道路两侧旅游资源，注重沿途雨林景观、田园景观、村落景观段打造，黎苗文化包装及休闲服务节点建设，积极打造“海榆中线养生度假廊”“山泉海轴自驾休闲廊”的养生度假“双走廊”。

　　同时，东、西、南、北四大片区的旅游发展规划已经在紧锣密鼓地实施当中。

　　根据“一城一园两基地”建设规划，东部将打造成为以生命农业、养生农业为主导的农业养生度假区；南部片区将打造成为以黎苗风情文化、雨林文化为主导的文化体验康养区；西部依托原生态雨林环境，打造成为以户外康体运动养生为主导的山乡康体度假区；北部重点推进黎族苗族医药养生基地建设，打造成为以雨林温泉养生度假为主导的综合养生度假区。

　　未来5年，保亭将积极落实“国际旅游岛+”行动计划，“点、线、面”全方位推进，加快创建全域旅游示范区，推进保亭“一城一园两基地”建设，在全省当好生态环境保护的主力军。(记者 贾磊)

　　“东南西北”四大旅游度假区

　　1

　　依托六弓乡、加茂镇的农业产业基础，大力发展无污染无公害的生命农业、养生农业，打造东部农业养生度假区

　　2

　　按照旅游综合体小镇发展模式对呀诺达、槟榔谷景区实施提升，突出对黎苗文化、雨林文化的挖掘和利用，打造南部文化体验康养区

　　3

　　依托保持较好的原态山乡雨林环境，开发原态山乡户外康体运动、乡村休闲度假等产品，加快推进毛感热带雨林生态旅游区建设，打造西部山乡康体度假区

　　4

　　以七仙岭为中心，依托七仙岭雨林环境和温泉资源，统筹项目有序开发，全覆盖式包装七仙岭文化品牌，突出推进黎族苗族医药养生基地建设，打造北部综合养生度假区

　　“一城一园两基地”

　　■国际热带山地旅游城

　　■雨林温泉谧境、国际养生家园

　　■黎苗文化展示体验基地

　　■热带特色农业示范基地

　　2016年

　　保亭已脱贫人口

　　1754户7023人

　　其中

　　贫困户1486户5943人

　　巩固提升户268户1080人

　　完成省下达计划的118%

　　（省下达的任务5910人）

　　2017年

　　1月-8月

　　保亭共接待游客人数约为395万人

　　同比增长24.22%

　　旅游收入为8.86亿元

　　同比增长45.44%

　　其中入境游客人数为57798人

　　同比增长76.19%