海口创建全国文明城市之路

经过治理改造，海口市美舍河凤翔湿地公园风景优美，孩子们在草坪上玩耍。海南日报记者 张茂 摄

　　原题：梦圆文明城 创建无止境 ——海口创建全国文明城市之路

　　瓜熟蒂落，夙愿成真。

　　11月14日，海口获评第五届全国文明城市，在5个省会城市中排名第二，实现历史性突破。经过两年多的坚韧付出，椰城儿女不负众望，一举夺牌，终于和全国文明城市有了一个结实的“拥抱”。回首过去，从最初的慌乱迷茫，到现在的自信从容，海口人民直面问题、奋起直追，将一项项文明创建标准落细落小落实，走出了一条属于海口的文明创建之路。展望未来，新时代对文明城市创建提出了新的要求。在奋进新征程的过程中，海口将以更加浓墨重彩的笔触，书写文明筑城记，让文明之花在椰城绽放出更加光芒四射的魅力。

　　锁定目标

　　开启文明创建之路

　　全国文明城市是对城市经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”建设的全面检阅，是我国评价城市综合发展水平的最高荣誉，这块“招牌”的含金量不言而喻。

　　“早在1998年，海口就提出了创建‘全国文明城市’的口号。” 海口市委宣传部副部长、 “双创”工作指挥部创文组组长吴清德说。

　　十几年间，海口从一个边陲小城蜕变为国际旅游岛中心城市。但在社会经济发展日新月异的同时，海口的城市管理却屡遭诟病、城市文明停滞不前，成为城市发展的短板。在此背景下，2015年7月31日，海口市召开创建全国文明城市和国家卫生城市工作动员大会，再次锁定目标，开启“双创”模式，承诺用3年时间捧回两块金字招牌。

　　“慌乱、迷茫。”提起最初面对创文工作，海口市委副秘书长、“双创”工作指挥部综合协调组组长刘川海说，“大家都觉得创卫工作的标准是看得见的，好操作的。而关注市民文明素质、城市管理体制的创文工作则千头万绪，无从下手。”

　　同时，专家的话也给海口的干部泼了一盆冷水。“创建工作开始后，我们邀请全国的创文专家来海口进行指导。” 刘川海说，大家本以为海口的椰风海韵、优质空气会给专家们留下极好的印象。但专家们穿城而过的时候，却指出了海口的垃圾桶没有上盖，空气中有腐烂的味道，背街小巷坑洼油腻，占道摆摊等众多问题。

　　“和全国其他省会城市相比，海口基础设施欠账多，经济底子薄。”海口市“双创”工作指挥部专家指导组副组长邓中华说，当时没有一套完全适合海口的模式可以照搬，海口只能走出一条属于自己的文明创建之路。

　　攻坚克难

　　用创建重塑城市口碑

　　走进海口“双创”工作指挥部，墙上挂着一张硕大的全国文明城市重点实地考察点位图。近千个和文明创建有关的文化服务中心、酒店、宾馆、汽车站等都被一一标注，并且用黄、蓝、红不同颜色的磁铁表明未达标、整改中、达标三种状态。

　　“这就是我们的作战图！” 邓中华说，两年多的时间，“双创”工作指挥部的工作人员早已把这些点位来来回回走了很多次，他自己更是磨破了4双鞋。

　　《全国文明城市测评体系》对城市文明创建制定了220多项测评指标。“海口要走出自己的文明创建之路，必须虚功实做，把这些指标进一步落细落小落实。”邓中华表示。

　　海口结合实际，制定了《创建全国文明城市实地考察城市社区点位标准》《创建全国文明城市实地考察背街小巷点位标准》《创建全国文明城市实地考察六小门店点位标准》等46项标准，为每项工作都勾画更精准更细致的行动路径。

　　文明创建是宏大课题，海口不断攻坚克难，直面一切问题。在此次“创建”工作中，海口通过20多项制度构建起“督考合一”奖惩体系，在干部队伍中引发强烈震动。大家发现，“双创”过后，干部中下基层、进社区的多了，想实招、干实事的多了。“‘双创’成为砥砺干部作风的磨刀石，在如今的扶贫攻坚、城市更新等更多战场上，到处可以看到干部职工的身影。” 刘川海说。

　　严管重罚也成为了加强城市管理的利器。海口不断加大执法的力度，率先成立全国第一支城市警察支队，采取“公安+城管”、“媒体+执法”等执法和监督曝光形式，加大对食品安全、医疗卫生、学习教育、交通秩序、社会治安、环境质量等方面突出问题的整治力度。两年来，共处罚各类违法违规行为92万宗，罚款9589万元。

　　只有坚持全民参与，才能让文明创建深入人心，释放出全社会的力量。“海口启动‘双创’后，民生投入占财政支出超过75%，赢得了群众的真心点赞。”海口市市长倪强说。

　　“双创”期间，海口以问题为导向，集中开展道路交通秩序、农贸市场、占道经营、违法建筑、水环境、环境卫生等18个专项整治行动，向全市人民交出了一本漂亮的“民生成绩单”，加深了市民群众对“双创”的了解，也让大家成为“双创”坚定的支持者。

　　“文明创建”工作逐步摸出了门道，路子越走越明晰。通过脚踏实地的努力，海口通过“双创”给城市带来了经济建设、市容市貌、干部作风、群众观念、市民素质、社会治安六大明显转变，为城市塑造了口碑。

　　奋进新征程

　　文明创建永远在路上

　　城市是文明的创造物，文明是城市的发展归宿。城市对文明的追求永无止境，海口的文明创建永远在路上。

　　2017年4月，全国创建文明城市工作经验交流会在张家港市召开，会议提出了文明城市创建的新内涵，即要建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市。“这为我们接下来的文明创建之路进一步指明了方向。” 海口市“双创”工作指挥部创文组副组长杨瑞金说。

　　未来的创建之路应该怎么走？海口已经开始摸索自己的道路。

　　省委常委、海口市委书记张琦要求，城市管理要像绣花一样精细，海口接下来还要打造“双创”升级版、进行城市更新，不断提升城市品质，让市民有更多获得感。

　　邓中华表示，打造“”双创”升级版，可以从做靓形态文明、做实功能文明、做优素质文明上下功夫，深化以人民为中心的发展理念，综合施策，重点推进，全面提升城市文明水平。

　　形态文明，即城市给人的直观感觉。海口要继续加大环境保护力度，确保优良空气环境质量在全国的领先位置；要加大生态修复力度，通过景观带改造，让海口透光见海、透绿见蓝；同时，推进城市更新速度，不断提升城市品位。

　　功能文明方面，要提升城市的公共服务水平。海口将充分发挥“12345”政府服务热线和 “海口城市管家”平台“指挥棒”“绣花针”“连心桥”的作用，推行“12345+基层网格化”工作，解决问题，化解矛盾。通过各方面的努力，全面实现城市管理治理的安全有序常态长效，让文明城市创建工作常创常新。

　　素质文明方面，海口将通过营造更加优良的环境，多措并举加强宣传教育，并依法严管重罚，引导市民更加文明自觉，同时，还将建立平台，创新志愿活动，让市民在活动中感受到文明氛围，潜移默化提升文明素养。

　　两年间，“全国文明城市”已经衍伸成海口的城市发展的不竭动力、不断清晰的文明坐标、不断深厚的人文精神，推动着这座城市踏上新的征程。（记者 计思佳）