海口加快推进城市更新 打造双创升级版

　　从物质文明到精神文明，最后落实到生态文明

　　内涵渐丰的海口“双创”

　　核心提示

　　海口“创卫”先一步成功之时，也意味着“创文”到了关键时期。

　　大家都说“国家卫生城市”是“全国文明城市”的基础，有一个先后关系，因此国内没有一个城市“创文”与“创卫”同时启动。如全国第一个国家卫生城市由山东威海市于1990年拿下，但2015年威海才成为全国文明城市，期间相隔25年；再如湖北的省会武汉市，虽2015年同时拿下了两块招牌，但“创卫”用了25年，“创文”用了12年。

　　一般而言，打下了环境卫生的良好基础，才能慢慢提升人的文明素质，且随着创建标准的与时俱进，“创文”的难度还在不断增加。现全国27个省会城市中，仅9个不是全国文明城市，海南至今没有一个全国文明城市。海口要同一个时间段拿下两块牌子，谈何容易？

　　海口市委副书记、“双创”工作指挥部指挥长吴川祝认为，“创文”“创卫”作为规范城市治理管理、提升城市品质的重要载体，两个目标相辅相成，核心都是市民、游客的满意度，老百姓是否拥有更多幸福感和获得感。因此“双创”拿牌，要一鼓作气。

　　“城市更新”“生态文明建设”等现阶段任务摆在海口面前，充实了“双创”升级版的内涵。打扫环境卫生的行为决定了保护环境卫生的意识，由“创卫”看得见、摸得着的物质文明，转化为以市民素质提高为代表的精神文明，最后落实到生态文明的具体建设中，这样一个从行为到意识，再从意识到行为的过程，海口螺旋式上升了一个层面。

　　市民在海口市龙华区“双创”广场休闲散步。海南日报记者 张茂 摄

　　壹

　　改造环境 生活提质

　　一旦养成良好的习惯，生活质量就很难倒退，更多市民认识到，改造环境的方法需要讲科学

　　“三只蚊子一盘菜、三个老鼠一麻袋”，有人曾这样夸张地形容海南蚊虫、老鼠之多、个头之大。不过，这样的历史，已经在海口翻页。

　　“创卫”之前，几乎没有人相信，海口可以将老鼠的数量迅速控制住。事实却是，在人们还没有察觉时，海口街头曾经猖狂的鼠患几乎已经看不到了。

　　生活环境的改造，离不开专业的指导，一旦养成良好的习惯，也就很难让生活质量倒退。

　　海口金碧雅苑小区业主邢芬记得去年上半年，因为小区里老鼠多，垃圾清运不及时等，物业被处罚了好几次。如今垃圾桶盖上了盖，每天都有保洁员清洗。垃圾转运过程封闭，看不到散落物和液体渗漏。小区院子里每一个角落都很干净。

　　邢芬家里前几天突然出现了一只蟑螂。这是一年多来，第一次在家里看到蟑螂。“难道是卫生反弹了？”邢芬打算去买几张蟑螂贴，偶然瞥见海口“双创”灭四害宣传单：蚊子来自水，蟑螂来自缝，苍蝇来自脏，老鼠来自洞；要灭蚊子先治水，要灭蟑螂先抹缝，要灭苍蝇先治脏，要灭老鼠先堵洞。

　　顺着找“缝”的思路，邢芬果然发现一个洗手间的地漏没有盖好。灭了那只蟑螂，邢芬盖好地漏，这几天再没发现蟑螂。

　　“如果看到苍蝇，200米内必然有垃圾没有盖盖；如果看到蚊子，200米内必然有积水没有清除……”参与了城市的大扫除，更多市民认识到改造环境的方法需要讲科学。

　　如今全市配备农村保洁人员1829人，保洁覆盖率达到100%，并建立“户分类—村收集—镇转运—市处理”的农村生活垃圾收运体系，惠及农村人口60多万人。全市新建公厕131座(移动公厕51座)，建成餐厨垃圾及粪渣无害化处理厂和建筑垃圾资源化处理厂，病媒生物防制防蝇设施合格率和防鼠合格率分别达95.46%、95.24%，全面达标。

　　“海口集中做好病媒生物防制后，‘四害’孳生地基本消除。”海口市市长倪强表示。

　　统计部门对海口市民卫生状况满意度调查显示，2016年上半年为93.7%，下半年为98.74%。

　　贰

　　移风易俗 品位提档

　　两年时光，街边摊的陋习彻底被改变，小店的环境升级，品位也开始提升

　　“‘创卫’一开始阵势很大，给我挂了个黑牌，我挺害怕。整改后，我达标了，生意越做越舒心。”琼山谌之味瓦罐煨汤店老板范文波说起自己的心理变化。

　　范文波先是抵触，心想改造要花钱，依常理，等“一阵风”过了，一切照旧。没想到海口食药监人员三天两头上门，从所员到所长，范文波每次都把他们轰出去。

　　可是越轰官越大，最后区食药监局局长张佳上门了，怎么轰都不走，反倒要跟范文波聊天。范文波不想聊天，因为黑牌一挂，客人越来越少，正心烦意燥。张佳就说：“你把轰我走的劲头放在轰老鼠苍蝇上，没准就能过舒服日子、睡好觉，还能多挣点钱。”

　　张佳帮范文波疏下水道、拍苍蝇、清死角，还一起做了一次搬家式大扫除。接下来一段时间，厨房异味没了、苍蝇蟑螂少了。张佳说还有高招，范文波就跟着他把厨房的水泥地板重新铺了瓷砖，加装了风幕机、洗菜盆、防鼠网，还添置了一个货架，把货品都整整齐齐摆在货架上。如今，每天打烊前，范文波都会清扫厨房，把台面、砧板和刀具擦洗得干干净净，小店越来越干净，客人也越来越多。

　　“白天一个样，夜晚一个样；大街一个样，小巷一个样。”两年前，一到夜幕降临，海口小巷的店铺就会将座椅移出来，上演“街头大食堂”，以至于成了“海口特色”，甚至不少人认为，正规餐馆没街边摊有味道。

　　“创卫”之后，海口严格执行“门前三包”，强令所有经营回归到店铺内，一度让经营户怨声载道。

　　两年时光，海口街边摊的陋习彻底被改变。经营户关起门来建设自己的“一亩三分地”，除了卫生干净，还要琢磨有点品位。露天的餐饮摊规范进了夜市，夜市还在不断升级改造；主城区范围内“15分钟便民生活圈”完成了39处；特色餐饮街(区)达到21处……全市先后分三批公布了260家放心特色餐饮名录供市民、游客参考。

　　叁

　　安全便利 满意为上

　　一切以百姓满意为标准，实现群众满意、游客开心、干部清正三大目标

　　“在短时间内，极大地改善了一座城市的食品安全整体状况(海口市政府获得2016年全省食品安全考核总分第一)；改变了食品小摊贩脏乱差、乱摆卖的现象；改变了食品餐饮单位无序管理的状况，行业管理基本指标从‘双创’前的20%，提升到‘双创’后的90%；改变了生产经营者的管理方式，从原来的‘靠政府管’到现在的‘我要管’，树立了生产经营者的食品安全主体责任意识；改变了城市管理‘各自为战’的局面，形成‘1+N’的食品安全管理机制……”海口市食药监局局长符勇总结道。

　　符勇认为，民以食为天，仅仅围绕食品安全，一切以百姓满意为标准，就有了工作的“准心”和“抓手”，实现了群众满意、游客开心、干部清正的三大目标。

　　“蔬菜要进筐、垃圾袋子装、人员要着装”……全国爱卫会专家何爱华指导海口农贸市场规范管理时的顺口溜，如今已经广泛实现。为了保证农贸市场综合管理常态化，海口形成了三级联动多部门联合监管、巡查考评督促整改、建设改造促进整体提升的齐头并进常态化管理模式。

　　根据海口市“十三五”规划中《关于社区商业的规划布局十五分钟便民生活圈服务网点规划布局、业态设置等总体要求》，海口规划布局了一批管理规范的社区便民生活服务点。

　　“让附近的居民在15分钟左右的步行范围内，可以享受快递收发、早餐、夜宵、补鞋、补衣服、擦皮鞋、修拉链、修锁、修理家电、平价理发等日常生活服务。”海口副市长文斌表示，海口将全市农贸市场升级改造纳入15分钟便民生活圈服务网点统筹布局，以市场分布为依托，构建市民15分钟步行即可实现一站式服务的覆盖网络。此外，以适度补贴为鼓励，动员所有改造市场预留铺位，开展10余项便民服务，最大程度满足市民生活需求。

　　市场经高标准改造后，市民、游客在舒适整洁的环境里享受购物；市场业主、摊主也获得更多的收益，市场规模和摊位的增加带来就业数量的提升；市场周边租房和售房生意也更为火爆。

　　海口市坡巷路的“马路市场”得到规范。海南日报记者 陈元才 摄

　　肆

　　健康习惯 幸福民生

　　“创卫”过程中，领导干部有了成就感，广大群众有了获得感，创建自觉性不断增强

　　去年初，滨湖路李传伟家边上落成了一座“双创广场”。这片曾经“闹心”的36亩废弃地，3个月就变成了漂亮、整洁的市民乐园。

　　“原本是政府储备地，因闲置多年，疏于管理，被周边村民占用无序出租经营。”海口市人大常委会副主任方中里介绍。如何改变烧烤、大排档、练车场、废品收购站混搭，脏、乱、差集中的现象？海口市索性将其设计成一个市民活动公共空间。

　　李传伟没想到，过去这片城乡结合部的区域，如今成了孩子们玩耍的开阔场地。广场边的公共厕所干净、卫生，老人、孩子户外活动时很方便。李传伟也恢复了年轻时的晨练习惯，每天早上4点半起床，跑步去世纪大桥，再绕万绿园一圈，刚好10公里，然后骑共享单车回家。

　　“现在清晨跑步路上非常干净。”李传伟记得，两年前，天未亮时小街小巷遍地垃圾，走路都怕脏了脚。如今每天穿过城市去公园、海边呼吸，一圈下来鞋子还很干净。

　　据统计，海口城镇户籍总人口每千人口有2.41名社会体育指导员，92.07%的社区有体育健身设施，滨江路和西海岸建有健康步道25公里，市、区自发组织的足球、排球、羽毛球、篮球、乒乓球、田径、武术、太极拳、健身舞等民间体育运动队伍越来越多，市民中经常参加全民健身的人数已经超过五成。

　　“市容环境整洁有序的城市，从侧面促进了市民对公共财物的爱护。”海口市政协副主席、“双创”工作指挥部副指挥长冯鸿浩调查发现，近一年来，海口公用电话、邮箱、报栏、座椅等公共设施被弄脏、损坏现象明显减少；公共场所乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等也明显减少。

　　海口市市长倪强认为，海口“创卫”在治理“脏、乱、差”的过程中，各级领导干部在城市建设和管理方面有了越来越多的成就感，广大群众在日常生活当中有了越来越多的获得感，人们的创建自觉性随之不断增强。

　　伍

　　生态文明 城市更新

　　良好的生态环境是海口发展的最大本钱，也是海口发展的核心竞争力

　　今年5月以来，5岁的蔡浩轩每天嚷嚷要去家附近的美舍河栈道走走。而过去，一家人对这条河的态度还是唯恐避之不及。

　　蔡浩轩念着美舍河施工展板上的文字，问妈妈什么叫“湿地”？妈妈一愣，仔细研读，才发现这条曾经渠化严重的河流，已经破除了“三面光”，在岸边和水里种上了大量植被，能够像湿地那样起到雨水滞蓄与净化的作用。

　　与大多数市民一样，蔡浩轩的妈妈开始称赞“双创”之后，城市进一步改变带来的美好。

　　“以人民为中心，加快推进城市更新，全力打造‘双创’升级版。”省委常委、海口市委书记张琦认为，良好的生态环境是海口发展的最大本钱，也是海口发展的核心竞争力。

　　海口市副市长顾刚介绍，海口正在关注南渡江两岸及东、西海岸带周边区域的生态修复与提升，将城市更新的重点锁定在水体网络、绿地网络、城市交通网络、历史文化网络和公共服务设施网络等方面。为实现城市更新的目标，海口市委、市政府成立了工作领导小组，并下设规划统筹、交通优化、棚户区改造、水体治理、城市增绿、文化复兴、土地修复、品质提升、项目统筹等9个工作专项组。

　　在水体治理中，海口率先推行“河长制”，整合水利、环保、公安、农业、市政、园林、住建、交通、海事等11个部门涉及城市水体治理的相关职责，统一由市政市容委牵头负责水体整治和保护，变“九龙治水”为“一龙治水”。目前海口全市水环境质量已得到明显提升。

　　为了重整城市生态本底，海口力邀国内外生态专家来海口讲座，让全市党员领导干部牢固树立生态意识，像保护眼睛一样保护生态环境。通过“营林、复绿；治水、通海；增园、宜人；海绵建设”等措施，重点推进凤翔公园、五源河湿地公园等一批湿地公园、31条内河治理、城市绿道体系等项目建设，实现城市“300米见绿，500米见林”，让市民思想自觉、行动自觉地保护生态。

　　“生态文明建设不仅直接影响着人类物质文明的进步，而且直接影响着人类政治文明、精神文明的进步。‘创卫’只是万里长征第一步，城市生态文明的成功不单靠技术实现，还需要全市的共同努力。”顾刚表示。